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发布日期:2019-08-30 06:18   来源:未知   阅读:

  为贯彻落实《辽宁省人民政府办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见》(辽政办发〔2014〕26号)精神,进一步提高全市地方煤矿安全生产工作水平,扎实推进煤矿安全生产长效机制建设,有效防范、坚决遏制重特大事故发生,确保我市地方煤矿安全生产形势持续稳定,经市政府同意,现提出如下实施意见。

  积极争取国家淘汰落后产能补助资金,通过现有资金渠道加大支持淘汰落后产能的力度,并向早关、多关的县区倾斜。支持发展替代产业。各县区政府应安排配套资金,研究制定信贷、财政优惠政策,鼓励优势煤矿企业兼并重组小煤矿。(市财政局、市煤管局负责)

  到2015年末,全市再关闭煤矿18个。其中,2014年关闭15个、2015年关闭3个。一是市政府将关闭矿井指标分解到各县区,与各县区政府签订关闭煤矿责任状,明确关闭目标,确保按期完成。二是各县区政府负责小煤矿关闭工作,制定关闭规划和工作方案,并组织实施。(市煤管局、市国土资源局、各县区政府负责)

  停止核准新建生产能力低于每年30万吨的煤矿;停止核准新建生产能力低于每年90万吨的煤与瓦斯突出的煤矿。(市发展改革委、市煤管局负责)

  严格执行煤炭生产技术与装备、井下合理生产布局以及能力核定等方面的政策、规范和标准,严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺。煤矿使用的设备必须按规定取得煤矿矿用产品安全标志。加强对机电设备的日常维护保养和定期检修、检测,确保状态完好。(市煤管局负责)

  1.规范煤矿建设项目安全核准、项目核准和资源配置程序。未通过安全核准的,不得通过项目核准;未通过项目核准的,不予上报颁发采矿许可证相关材料。(市发展改革委、市国土资源局、市煤管局负责)

  2.申请开采高瓦斯、冲击地压、煤层易自然、水文地质情况和条件复杂等煤炭资源的煤矿,应符合煤矿安全准入条件,并应具备灾害防治能力,否则不得通过安全准入。(市煤管局负责)

  3.煤矿企业必须建立健全组织机构和有实践经历的管理团队;煤矿必须配备矿长、技术负责人及安全、生产、机电副矿长;煤矿矿长必须取得安全生产资格证,技术负责人和安全、生产、机电副矿长必须具有安全资格证;建立全市煤矿矿长、技术负责人、安全、生产、机电副矿长档案,定期清查;煤矿矿长、技术负责人和安全、生产、机电副矿长严禁在其他煤矿兼职。煤矿必须配备负责采煤、掘进、机电运输、通风、地质测量工作的专业技术人员;专业技术人员必须具备煤矿相关专业中专以上学历或注册安全工程师资格,且有3年以上井下工作经历。(市煤管局负责)

  4.鼓励专业化的安全管理团队以托管、入股等方式管理地方煤矿,提高地方煤矿技术、装备和管理水平。煤矿托管必须实行整体托管,托管双方必须签订协议或合同,明确相关安全生产管理责任,并将签订的协议或合同报县区煤矿监管部门备案。(市煤管局负责)

  5.建立煤炭安全生产承诺制度。落实企业安全生产主体责任,企业实际控制人、法定代表人、矿长要签订并履行安全生产承诺,对未按承诺内容履行责任的企业,要采取警示告知、约谈告诫、公开曝光等措施;对违反法律、拒不履责企业,依法予以处罚;对发生安全事故的,严肃追究相关人员责任。(市煤管局负责)

  6.加强煤矿企业安全生产诚信建设,开展安全诚信评估和安全诚信示范企业创建活动,完善安全生产信用分类管理制度,健全安全生产准入和退出信用评价机制。(市国土资源局、市煤管局负责)

  认真贯彻国家关于促进煤层气(煤矿瓦斯)抽采利用的各项政策,进一步加大资金投入和瓦斯防治工作力度。(市煤管局负责)

  1.市、县区煤管部门及煤矿企业要制订瓦斯防治实施方案,煤矿企业必须建立健全瓦斯防治的专门机构,完善瓦斯防治的各项规章制度。

  2.矿井生产系统可靠、生产布局合理、生产方式正规。同一采区采掘工作面数量、作业人员符合相关规定要求,严禁超强度、超定员、超能力生产。

  4.矿井安全监控系统运行稳定。传感器数量种类满足要求,安装位置正确,安全监控系统数据准确、报警及时、断电可靠。

  5.高瓦斯矿井必须执行先抽后采、不抽不采、抽采达标。安排生产计划和接续时,必须同时安排瓦斯抽采计划和采、掘、抽接续,瓦斯抽采不达标的煤层不准安排采掘工程。瓦斯超限必须停止作业,发现瓦斯超限仍然作业的,一律按照事故查处,依法依规处理责任人。

  严格按照《国家能源局关于印发煤矿企业瓦斯防治能力评估管理办法和基本标准的通知》(国能煤炭〔2011〕414号)要求,加强煤矿企业瓦斯防治能力评估工作,聘请有资质部门对全市高瓦斯矿井进行瓦斯防治能力评估,各级煤管部门加强评估结果执行情况的监督检查,经评估不具备瓦斯防治能力的煤矿企业,必须停产整顿、兼并重组,直至依法关闭。(市煤管局负责)

  加强煤炭地质勘查管理,中型煤矿应达到勘查程度,小型煤矿原则上应达到勘查程度,对达不到勘查要求的,不得为其划定矿区范围。各煤矿企业要加强建设、生产期间的地质勘查,要查明井田范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素和有关开采条件,未达到规定要求的,必须综合运用物探、钻探等勘查技术进行补充勘查。否则,一律不得继续建设和生产。矿井地质、水文条件发生较大变化的,应及时编修相应的地质报告,按程序报批。(市国土资源局、市煤管局负责)

  制定全市地方煤矿隐蔽致灾因素普查与治理方案,成立隐蔽致灾因素普查与治理组织机构,制订整改方案、防治措施。划定每个煤矿的老空区积水划定警戒线和禁采线。对区域性水害普查治理所需资金,采取积极争取国家专项资金与省、市政府资金支持和煤矿企业参与的方式,专款专用。煤矿企业必须完成隐蔽致灾因素普查工作,否则不得恢复生产。(市煤管局负责)

  一是煤矿要有完善的通风系统,通风设备设施必须安全可靠,静心阁559955,杜绝不合理的串联通风、无风、微风和循环风。

  三是掘进工作面的局部通风要符合规程规定,高瓦斯矿井的局部通风机必须配备安装同等能力的备用局部通风机,并能自动切换。

  五是煤矿成立瓦斯防治组织机构,配备相应的人员,制定瓦斯检查制度,并按照规定进行检查。要查明老窑、旧巷、断层、岩墙等瓦斯涌出情况,制定专门的瓦斯防治措施。对重点区域增加检查次数,必要时设专人检查,发现隐患及时处理。

  聘请市煤炭行业协会专家组对全市地方煤矿进行普查论证,通过查找图纸资料、水文地质数据及现场勘查,每年进行区域性水害普查治理。

  一是落实防治水两个主体责任。明确煤矿企业是防治水工作责任主体,矿长是防治水工作的第一责任人。建立防治水组织机构,完善管理制度。

  二是重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害等问题,定期进行全面、细致、深入的水情水害排查分析,发现隐患及时治理。在煤矿集中区域,要对每个煤矿老空区、积水区域进行综合排查,县区煤管部门划定警戒线和禁采线,并落实和完善预防性保障措施。

  三是在采掘工程施工前,认真分析施工地点及周围水文地质情况,坚持有疑必探、先探后掘的原则。制定施工中的水害防治措施。

  四是煤矿企业要配齐防治水设备、防治水人员,全面提升煤矿防治水理念、管理、技术和装备水平。建立和完善管理制度,按规定进行安全性能测定。水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路,每年雨季前必须进行一次全面检修,并进行一次联合排水试验。

  聘请资质部门对现开采煤层进行自燃发火倾向性鉴定,确定矿井煤层自燃发火等级,查清本井与邻井相关的老窑、火区情况,制定相应防治措施。

  一是完善灌浆系统、积极推广使用氮气防灭火技术、采用注浆喷洒阻化剂等综合防治措施,预防采空区煤炭自燃发火。

  二是煤矿对在用巷道容易发火的局部地段要重点管理,发现有自然发火预兆的地段及时采取措施。如片帮、冒顶地点、煤柱受压破裂地段,当有发火预兆时,制定防灭火措施,预防自燃发火。

  三是建立火区检查制度,防火墙内外的气体成分和空气温度等定期测定,并做好记录,对重点区域要增加检查次数,及时掌握防火墙内气体变化情况。

  四是煤矿采煤工作面结束后,必须进行永久性封闭;停工时间较长的盲巷必须进行临时封闭;掘进时穿透旧巷或采空区时,要及时封闭。

  制定全市地方煤矿机械化建设的指导思想和规划目标,逐步淘汰落后的采煤工艺和方法,鼓励和扶持煤矿企业推广使用先进适用的新技术、新装备、新工艺;对机械化改造提升的产能,按生产能力核定办法予以认可。新建、改扩建的煤矿,不采用机械化开采的一律不得核准。逐步将地方煤矿引入发展机械化开采的道路。(市发展改革委、市煤管局负责)

  1.深入推进煤矿安全质量标准化建设工作,强化动态达标和岗位达标。推进煤矿安全质量标准化要与煤矿深化瓦斯整治、加强隐患排查治理和煤矿整顿关闭相结合,做到共同推进。各级煤管部门每季度对各煤矿安全质量标准化进行检查,严格考核,使煤矿各生产系统和环节始终处于安全生产的良好状态,实现安全质量标准化由点、线、面达标向全过程、全方位动态达标的提升。市、县煤管部门考评达不到煤矿安全质量标准化三级标准,要责令停产整顿,经整改仍达不到煤矿安全质量标准化三级标准的,由县区人民政府予以关闭。煤矿企业每月进行一次煤矿安全质量标准化考评,煤矿企业进行隐患排查治理时,要对照安全质量标准化标准查找差距和漏洞,进行专项整治。在制定“十二五”后两年关闭小煤矿计划和配套措施时,要结合辖区煤矿安全质量标准化建设情况,逐步提高安全准入标准,推进小煤矿整顿关闭工作。(市煤管局负责)

  2.煤矿必须确保安全监控、人员定位、通信联络、视频监控系统正常运转,并大力推进信息化、物联网技术应用,充分利用和整合现有的生产调度、监测监控、办公自动化等信息化系统,建设完善安全生产综合调度信息平台,做到视频监视、实时监测、远程控制。县区煤管部门要与煤矿企业安全生产综合调度信息平台实现联网,随机抽查煤矿安全监控运行情况。市煤管部门充分利用已成立的技术服务中心,为煤矿提供技术服务。(市煤管局负责)

  各煤矿矿长要落实安全生产责任,严格执行《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定 》。煤矿矿长要与县区煤管部门签订《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》承诺书,矿长与本矿职工签订《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》承诺书,全面贯彻“七条规定”,对达不到要求的煤矿,一律停产整顿。(市国土资源局、市煤管局负责)

  要加强煤矿企业劳动用工管理,各县区要制定煤矿企业招工管理制度,要对煤矿企业录用工人的报名、资格审查、签订劳动合同、社会保险等进行监督。煤矿企业要认真做好用工登记工作,依法为从业人员缴纳工伤保险。要从严查处无证上岗、持假证上岗行为。严厉打击非法转包、层层转包、以包代管等劳动用工违法行为。(市人社局、市煤管局负责)

  结合煤炭生产行业特殊性,各县区要通过行业性工资集体协商,研究确定煤矿工人小时最低工资标准,提高下井补贴标准,增加煤矿工人收入。停产整顿的煤矿必须按期发放工人工资。要依法配备劳动保护用品,定期组织职业健康检查,加强尘肺病防治工作。建设标准化的食堂、澡堂和宿舍,有条件的要建设职工休息和文化活动室。(市人社局、市卫生局、市煤管局、市总工会负责)

  加强煤矿班组安全建设,煤矿生产班组要达到《煤矿班组安全建设规定(试行)》要求。煤矿企业的矿长、技术负责人、生产、安全、机电副矿长、安管员必须参加二级培训,取得相应的资格证,特殊岗位的作业人员必须参加三级培训,合格后方可上岗作业。所有煤矿从业人员必须经县区煤管局四级培训中心进行全员培训,合格后方可上岗。未进行全员培训的煤矿,不得恢复生产。各县区煤管局要严格教考分离、建立统一题库、制定考核办法、对考核合格人员免费颁发上岗证书;健全考务管理体系,建立考试档案,切实做到考试不合格不发证;将煤矿农民工培训纳入各地促进就业规划和职业培训扶持政策范围。(市教育局、市人社局、市煤管局负责)

  1.建立健全市、县区、乡镇安全生产责任体系,强化“党政同责、一岗双责”,严格执行“一票否决”,实行生产安全事故责任追究制度,依法依规追究生产安全事故主要责任人员及相关人员的行政及法律责任。

  2.严格按照管理权限,落实停产整顿煤矿的监管责任人和验收部门,市属煤矿由市级煤管部门组织验收,分管副市长签字,其他煤矿由县区级煤管部门组织验收,分管副县(区)长签字,报市级煤矿安全监管部门备案。(市煤管局负责)

  明确部门安全监管职责。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”和“谁主管,谁负责”的原则,进一步明确各部门监管职责,市、县区要建立监管队伍的考核机制,切实加强基层煤炭行业管理和煤矿安全监管部门能力建设。

  1.发现煤矿存在超能力生产等重大安全生产隐患和行为的,要依法责令停产整顿;发现违规建设的,要责令停止施工并依法查处;发现停产整顿期间仍然组织生产的,要依法提请地方政府关闭。要严格安全准入,严格煤矿建设工程安全设施的设计审查和竣工验收;依法加强对地方政府煤矿安全生产监管工作的监督检查。

  2.国土资源部门要严格执行矿产资源规划、煤炭国家规划矿区和矿业权设置方案制度,严厉打击煤矿无证勘查开采、以煤田灭火或地质灾害治理等名义实施露天采煤、以硐探坑探为名实施井下开采、超越批准的矿区范围采矿等违法违规行为。

  4.供电部门会同煤炭行业管理部门,在保障通风、排水、井下照明等用电负荷正常用电的前提下,联合制定停产整顿煤矿限电方案,并经地方政府有关部门审批后,依法落实限电措施。

  5.建设部门要加强煤矿建筑施工企业安全生产许可证的管理,落实煤矿设计相应标准规范,强化对煤矿设计、施工和监理单位的资质监管。

  1.加强地方煤矿救护队的建设。我市地方煤矿救护队负责全市地方煤矿的救护任务。全市地方煤矿必须与救护队签订救护协议,缴纳救护协议费,否则不许开工生产。

  2.地方煤矿企业建立兼职应急救援队伍。按照《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)要求,煤矿企业按照相关规定建立专职应急救援队伍,未建立专职救援队伍的,必须建设兼职辅助救护队,地方煤矿的事故抢险救援工作以地方煤矿救护队为主。地方煤矿每年组织一次全员应急演练。加强煤矿事故应急救援指挥,发生较大及以上事故,市政府主要负责人或分管负责人要及时赶赴事故现场,指挥协调事故救援。在煤矿抢险救灾中牺牲的救援人员,符合有关评定烈士条件的,按规定申报烈士。(市煤管局、市民政局负责)

  加强地方煤矿救护队救援装备建设。争取在2015年末前配备有高性能钻机、气体化验车及破拆工具等救援设备,保证救护队救护装备充足、先进、安全、可靠。地方煤矿救护队加强对救援应急指挥、通信联络、应急供电以及救援人员特种防护用品和器材等救援装备的配备。

  煤矿企业要不断完善紧急避险、压风自救、供水施救系统,配备井下应急广播系统,储备自救急救器材。煤矿企业在2014年末前要完成抢险救援非常仓库的建设,并配备适用的排水设备和应急救援物资。(市煤管局负责)

  各县区、部门和单位要按照职责分工制定落实措施,加强组织领导,强化煤矿安全生产责任体系建设,加大监督检查、宣传教育和责任追究力度,确保各项措施得到有效落实。